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培育劳务分包企业，促进建筑市场健康发展

2009/3/13 23:39:35

抓紧培育劳务分包企业，争取尽快在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，使建筑劳务分包交易规范化、透明化，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。5月25日，“全国建立建筑劳务分包制度现场会”在青岛召开，会上就这一问题进行了研究和部署。困扰建筑业多年的“包工头”问题将有望得到根治。

　　据建设部统计，截至2003年底，我国建筑业从业人员总计3893万人，其中，农民工已达3201万人，占82％。这一用工制度在为建筑业快速发展作出突出贡献的同时，也暴露了一些深层次的矛盾和问题：非法用工现象较为严重，损害农民工合法权益事件时有发生；大量农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地，给工程质量和安全带来隐患；大量散兵游勇、“包工头”式用工，给行业管理带来困难；“包工头”式用工的泛滥，严重扰乱了建筑市场秩序。如何正确培育、引导和规范建筑劳务的发展，建立和规范建筑劳务分包制度，已成为各级建设行*主管部门乃至各级人民*亟待解决的综合性问题。

　　对此，会议强调必须从促进建筑业健康快速发展、构建和谐社会的高度，认真进行研究，科学加以解决。王素卿说，近年来，各级建设行*主管部门高度重视培育、发展建筑劳务分包企业。目前，全国已有建筑劳务分包企业约7500家，占建筑业企业总数的9.3％；在册劳务人员约290万人，占务工人员总数的9.1％。今后，各级建设行*主管部门除了要进一步统一思想、加强宣传外，还要加强对劳务带头人、召集人、包工头等的*策培训和分类指导，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；鼓励现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，获取资质证书；鼓励建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，使“包工头”转变为合法的企业职工或股东，使农民工最大程度地被劳务企业吸纳，在有组织、有制度、合法经营的企业保障下，预防被拖欠工资或损害其合法权益。

　　会议要求，各级建设行*主管部门要按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，加强对农民工的综合教育培训，基本将农民工纳入成建制的劳务企业。

　　有关负责人透露，为了使建筑劳务分包步入法制化轨道，建设部在正在修订的《建筑法》中明确了建筑劳务分包企业的法律地位。另外，在提交会议讨论的《关于建立建筑劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》中，对鼓励劳务分包企业的建立和发展提出了10条*策措施。同时，对如何规范建筑劳务分包行为和劳动用工行为也提出了明确要求。

　　建设部有关部门负责人及来自全国建设行*主管部门的100多名代表出席了会议。

摘自《中国建设报》（有修改）

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